财政部成立PPP领导小组 多头管理困局待解

日前，财政部正式成立了政府和社会资本合作 （PPP）工作领导小组。

财政部网站消息称，5月26日下午，财政部副部长王保安主持PPP工作领导小组第一次会议，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，部署下一阶段工作。

财政部副部长提出推动成立PPP协调管理机构，探索建立PPP管理机构，PPP工作小组被视为财政部管理PPP的重要步骤。

PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，在财政紧张的背景下，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

日前，国家发改委首推80个鼓励社会资本进入的示范项目，涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，以及新一代信息基础设施，油气管网及储气设施等领域，其中，PPP就是主要合作模式。

大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍，目前他们已做了400多个PPP项目，而涉及的地方政府部门很多，“仅以污水处理项目为例，有的地方设在环保局，有的在水务局，有的在建设局，垃圾处理也是分布在不同的局，没有统一的管理部门。”

另外，一家多次参与PPP项目的环保企业也告诉记者：“由于复杂的审批程序，企业往返于建设规划、土地、环保、水务、发改等地方部门申报。一个PPP环保项目的审批或核准流程时间大约为半年，严重阻碍了项目进程，客观上增加了项目的财务成本。”

地方PPP项目多头管理的现状也折射出监管的混乱。有环境商会相关负责人表示，PPP项目涉及众多法律关系和主管单位，但目前我国没有统一的PPP项目主管部门，导致项目审批程序复杂、责任划分不清。

财政部财科所所长贾康此前专门撰文称，目前PPP存在的主要问题包括缺乏专门管理机构、财政部门监督和约束力弱等。

由于我国到目前为止还没有正式的法律管理PPP项目，只是通过“36条”与“新36条”等政策和规定来引导民间资本投入到基础设施建设。

王保安曾在相关培训上说，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人。“目前，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构。”

地方上也在推进PPP组织架构工作，其中像江苏省已被财政部确定为建设省级PPP试点中心的省份之一。《每日经济新闻》记者致电黑龙江等地财政部门了解到，目前地方财政系统的PPP项目具体由金融处分管。

这次财政部成立的PPP工作领导小组，由财政部副部长王保安任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。

清华大学建设管理系教授王守清介绍，PPP工作领导小组主要是领导财政系统与PPP相关的事宜，特别是负责PPP管理中心。财政部财政科学研究所研究员孙洁介绍，小组还是财政部的内部机构，至于部委的具体分工则不太清楚。

金永祥也认为，这个小组有没有被赋予管理职能是个问题，“现在各个部门都从不同的角度做PPP，除了财政部还有其他部门，最关键的是需要从国家层面立法，把组织建设这块通过法律的形式确认下来。”

此前有报道称，全国人大法工委已经开始委托相关部门，就民营资本进入基础设施进行立法工作，以法律的形式规范地方政府和PPP项目运营者，防止前者由于换届或历史遗留问题而朝令夕改，导致项目的合法性、市场需求、收费、合同协议的有效性等因素发生变化。